政府和社會資本合作(“Public Private Partnership”)模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

PPP的表現形式包括：

(1)TOT(轉讓-運營-移交);

(2)ROT(改建-運營-移交);

(3)BOT(建設-運營-移交);

(4)BOO(建設-運營-擁有);

(5)DBOT(設計-建設-運營-移交);

(6)BLT(建設-租賃-轉讓);

(7)委托運營等。

二、操作流程

依據《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)，PPP項目的一般工作流程分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執行四個階段。

(一)項目識別

交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門或社會資本向財政部門報送潛在的政府和社會資本合作項目。

(二)項目準備

1、初步接洽。中建投工程技術有限公司與地方政府相關部門初步接洽，獲取PPP項目清單，初步選擇可參與的項目，并推薦第三方PPP咨詢機構。

若政府部門選擇中建投工程技術有限公司推薦的咨詢機構，中建投工程技術有限公司可墊付咨詢服務費，當地部門僅需承擔食宿及交通費用。

2、咨詢文件的編制。政府相關部門與咨詢機構簽署咨詢合同，并提供前期立項審批文件。咨詢機構依據財政部的相關規定，編制PPP項目實施方案，協助財政部門組織開展物有所值評價會、財政承受能力論證會，編寫物有所值評價報告、財政承受能力論證報告。

(三)項目采購

咨詢單位根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告、招標公告，社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審和投標。

中建投工程技術有限公司參與項目競標。

(四)項目實施

中建投工程技術有限公司若能順利中標，投入資金組建項目公司，并由項目公司負責融資、建設、經營。政府部門依據特許經營協議，進行運營績效監測和付費。

經營期結束，雙方根據移交標準，完成性能測試、資產交割及績效評價。

三、投資回報機制

1、純公共產品和服務項目(如市政交通項目)，政府直接付費購買公共產品和服務。政府可以依據項目設施的可用性、產品或服務的使用量以及質量向項目公司付費。

2、經營性項目(如供水、供熱等公用設施項目)通常可以采用使用者付費機制。由最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務，項目公司直接從最終用戶處收取費用，以回收項目的建設和運營成本并獲得合理收益。

3、準經營性項目，政府提供可行性缺口補助。使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報時，由政府給予項目公司一定的經濟補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分。可行性缺口補助的形式多種多樣，包括土地劃撥、投資入股、投資補助、優惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權、授予項目相關開發收益權等其中的一種或多種。

4、項目整體投資收益率要求不低于10%。